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臨縣檢察院“四堅持”打造公訴工作“亮點”
時間:2018-12-20  作者:  新聞來源:  【字號: | |

臨縣檢察院“四堅持”

打造公訴工作“亮點”

臨縣人民檢察院    任改香  張國平

近年來,臨縣檢察院以創建先進檢察業務“窗口”為目標,針對公訴人才斷層、歷練少經驗不足、公訴工作亮點不夠突出的現狀,從強化抗訴工作、狠抓庭審效果、主動適應以審判為中心的訴訟制度改革、強化公訴隊伍建設等方面入手,大力提升公訴工作整體水平,2017年度提出抗訴88人,均被采納改判和發還重審,公訴業務在全市十三縣(市)基層檢察院業務年度考核中一直保持在先進行列。

一、堅持將強化抗訴工作作為提升訴訟監督實效的重要途徑

(一)打牢“三個基礎”,提升監督能力。一是打牢“敢抗”的理念基礎。林毅檢察長多次組織公訴檢察干警召開專題學習會、法律監督專項工作會,鼓勵干警要克服不愿監督、不敢監督的畏難情緒,使干警牢固樹立“訴訟監督是本職、不敢監督是瀆職”的司法理念。二是打牢“會抗”的工作基礎。分管領導帶隊專程到汾陽市、交城縣、方山縣院以及省外學習取經,7次召開抗訴工作專題會,借鑒先進院的做法深入分析臨縣院抗訴工作的優勢和存在的問題,著力解決過去“抗訴少”等問題。舉辦抗訴研析會,結合抗訴典型案例,從案件審查找抗源、深入分析找抗點、文書制作說法理等方面進行一案一評析。三是打牢“善抗”的素質基礎。加強與臨縣法院的溝通協調,檢察長與院長、分管領導與分管領導、刑事檢察部與刑庭全方位溝通,多次召開專題聯席會達成共識,實現法院由反感到支持的轉變。邀請法院刑事審判法官、資深刑事辯護律師來臨院座談,加強溝通交流,取長補短。

(二)建立“三個機制”,拓寬監督渠道。一是建立審查“三級負責制”。明確承辦人、部門負責人、分管檢察長的責任,實行審查裁判結果層層把關。二是建立類案審查工作機制。分析一段時期法院對某類案件的判決,查找起訴書和判決書不一致的原因及問題;查找同類案件前后判決不一致的地方,挖掘抗訴案源。如:臨縣檢察院向臨縣法院提起公訴的樊XX危險駕駛罪案和杜XX危險駕駛罪案,臨縣法院作出對樊XX和杜XX的刑事判決書后,臨縣院進行了類案分析,發現法院判決樊XX犯危險駕駛罪案的判決與同期用類案件判決對比,量刑懸殊,顯失公允,依法提出抗訴,得到市院支持,有效維護了司法公正。三是建立信息共享機制。認真研究典型案例,借鑒其他院的先進做法,明確抗訴重點。針對抗訴案件能否被市院支持,以辦理的案件為藍本,認真分析和總結抗訴案件未被市院支持的原因或者成功辦理抗訴案件的經驗,并形成書面報告,供部門干警長期學習借鑒。201711月份,在審查霍XX容留他人吸毒案的判決書時,承辦人發現法院對多次容留他人吸食毒品的霍XX宣告了緩刑,并沒有證明霍XX沒有再犯罪的危險和對其宣告緩刑對其所居住社區沒有重大不良影響的證據,該判決違反了《中華人民共和國刑法》第七十二條的規定。承辦人認為,該判決書中存在的問題與典型案例中的情況類似,應該向法院提出抗訴。于是將該案向呂梁市檢察院匯報后,市檢察院支持了臨縣院的抗訴。

(三)落實“三項制度”,確保監督實效。一是落實上下聯動工作制度。健全臨縣院和市院抗訴一體化運行機制,強化抗訴前事先請示與研究。主動加強請示,對重大疑難案件及時向市院匯報,爭取指導與支持。通過兩級院共同會診,進一步找準找全抗點,修改完善抗訴理由,撰寫高質量抗訴文書,提高抗訴準確度和效果,爭取法院改判,避免撤抗的發生。二是落實檢法聯席工作制度。加強經常性的工作聯系,暢通溝通渠道,增強工作互信。聚焦抗訴工作中發現的重點、疑難、復雜問題,主管副檢察長任改香6次帶領公訴檢察干警與法院刑事法官進行研討和聯合調研,及時交換意見,統一標準、減少摩擦,確保訴訟監督工作的有序健康開展。三是落實多方協作工作制度。加強與控申、紀檢等部門協作,樹立抗訴工作一盤棋思想。同時,主動向同級人大常委會匯報抗訴工作情況,提出工作中遇到的疑難問題,虛心聽取多方意見,爭取人大常委會的監督和支持。我院對提起公訴的5起本縣重大有影響的案件開庭時,積極邀請人大代表、政協委員參加旁聽。

二、堅持將狠抓庭審效果作為提高辦案質量的著力點

(一)庭前會診,搭建出庭公訴的“腳手架”。臨縣是國家級貧困縣,近年來人員流失比較大,由于新招錄人員多,加之因受個人認識水平和辦案能力的影響,難免出現遺漏和瑕疵。為此,我院推行了“兩書一綱”部門備案審查和重大疑難案件庭前會診預演制。即對起訴書、公訴意見書和舉證質證提綱進行部門備查,發現遺漏和瑕疵及時補充糾正;對重大疑難案件,召開部門會議,逐案進行庭前會診和模擬預演,由與會人員提出完善、修改意見。去年以來,已對7起重大疑難案件組織了庭前預演,提出意見、建議15條。

(二)跟庭考評,走出公訴困惑的“低洼地”。我院探索實行跟庭考評制度,對承辦人的出庭質量進行動態監督考評。由院領導、資深檢察官組成跟庭考評組,對每名承辦人出庭公訴的案件跟庭12次,定期聽取審判人員、律師的意見。該制度的實施,增強了辦案人員的責任心,克服了出庭公訴“走程序”的錯誤認識。去年,共跟庭考評案件14件。我院還通過組織公訴人跟庭觀摩學習市院、汾陽市院、交城縣院、方山縣院公訴人出庭技巧,縮短公訴人的成長周期。

(三)庭后評議,提升公訴素質的“聚寶盆”。一是對跟庭考評的案件,在閉庭后二日內即召集考評小組、案件承辦人進行評議,重新播放庭審錄像,讓承辦人對自己在庭審中的表現進行自我評價,考評組針對庭審中發現的問題專門分析原因。二是邀請人大代表、政協委員、特約監督員旁聽案件庭審,充分聽取意見和建議。通過評庭活動,幫助4名員額檢察官總結了經驗教訓,掌握了舉證質證要領,增強了答辯技巧和應變能力,規范了公訴人法庭行為。

三、堅持將適應訴訟制度改革作為促進公訴工作科學發展的動力源泉

(一)堅持兩個轉變,主動適應改革要求。一是思想觀念轉變,把握改革趨勢。結合學習貫徹省、市檢察長工作會議精神,組織干警學習討論有關改革的內涵和方向,引導干警更新思想觀念,適應改革要求。全面貫徹證據裁判規則,恪守客觀公正義務,避免先入為主和片面追求控訴的錯誤思想;樹立證據審查是司法性審查的理念,重視犯罪嫌疑人的辯解和辯護人的意見等。二是審查起訴方式轉變,確保起訴質量。更加重視非法證據排除,將書面審查與實質性審查相結合,構建內部非法證據排除對接機制,確保瑕疵證據補正到位,非法證據排除到位。更加重視聽取律師意見,積極構建新型檢律關系,充分保障辯護權,健全聽取辯護律師意見制度,嚴格要求每案的審查報告必須列明辯護觀點并予以審查。更加重視多媒體示證技術的運用,法庭示證的關鍵點在于把各種類型的證據通過投影儀投影到大屏幕上,對于每一份眾目睽睽下示證的證據,承辦人在審查時將更加嚴格。

(二)完善配套制度,建立健全保障機制。一是健全案件分流機制,強化審前調節職能。司法責任制改革以來,我院實行“一次性”輪案機選的案件分流模式,減少人情案、關系案的產生。去年3月起,臨縣院案管部門受理的所有案件全面實行一次性機選輪案分案。員額檢察官正確行使起訴裁量權,依法適用不起訴進行案件審前分流,強化審前過濾功能,防止案件“帶病”進入審判程序,去年,作出存疑不訴3人,均受到較好的法律和社會效果。二是健全庭前會議制度,盡早查漏補缺。充分利用庭前會議制度,將證據材料較多、案情重大復雜、爭議較大的案件,主動申請法院啟動召開庭前會議,明確訴辯焦點,做好證據完善,保證庭審效果。去年,我院已主動啟動庭前會議4次。三是健全弱勢群體保護機制,保障合法權益。出臺臨縣檢察院未成年人犯罪案件實施細則,并推行教育、感化、挽救“六字”工作法,在未成年人受侵害時有發生的臨縣第三中學、第四中學聯合出臺了“成立未成年人教育關護基地”的決定,力爭做好未成年人的司法保護工作。

四、堅持將加強隊伍建設作為促進公訴工作科學發展的基礎

(一)院黨組高度重視。一是隊伍配備“強強結合”。院黨組高度重視公訴部門的人才配備,安排4名辦案經驗較豐富的青年干警、4名員額檢察官承辦公訴業務,檢察長林毅、副檢察長任改香帶頭辦理公訴案件,實行強強結合,力求隊伍最精。二是檢務保障大力傾斜。院黨組高度重視公訴工作,在業務培訓、經費保障等方面大力傾斜,今年4月份,由檢察長親自帶隊,刑事檢察部門員額檢察官及業務骨干赴廈門參加公訴業務培訓。

(二)AB崗鍛煉持續深入。面對我院公訴部門人員流動頻繁、公訴人才青黃不接等日益凸顯的矛盾,深入實施AB崗位鍛煉機制,安排11名法律功底較深、熱愛公訴工作的青年干警到公訴部門參與B崗鍛煉。通過實戰訓練,既有利于實現公訴工作無縫化對接,促進公訴隊伍建設均衡化,又多角度激發隊伍的生機和活力。

(三)不斷強化能力建設。一是強化學習。刑事檢察部部長高建利每月都要主持組織開展一專題學習討論活動,即年初制定學習方案,針對典型案例、疑難問題、新出臺司法解釋等方面來分類,方案中確定每次學習由一名干警來主講,公訴工作的AB崗位干警全員參與,檢察長及分管領導到會指導。同時參會干警就證據審查、出庭技巧等方面進行討論發言,提升干警能力素質。二是強化培訓。組織公訴骨干6人次參加公訴業務的專門培訓活動,注重對公務業務理論與實踐的研究,提高辦案人員審查證據、固定證據、運用證據的能力,提高準確理解和正確運用法律、司法解釋和刑事政策的水平。

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